新四军简史（十七）

金胜 云南省八路军新四军历史研究会

诗一首 传承光荣新长征

光荣军史耀春秋，

传颂发扬惊万侯。

干部人民团结紧，

星光灿烂显风流。

1940年3月，中共中央要求各抗日根据地的政权建设，必须贯彻三三制原则，即在政权组成中，共产党员、进步分子和中间分子各占三分之一。

（四）积极参加抗日根据地建设

    华中敌后抗日根据地经过数年的创建，到1941年底，面积已达4.5万余平方公里（包括游击区共达6.25万平方公里），人口约1500万人，初步建立了各级抗日民主政权，地方武装(地方军和民兵）发展到55.6万余人。但由于各根据地建立不久，各项建设都还不够深入。正如中共中央所指出的，广大群众尚未普遍深入发动起来，根据地还不很巩固。为了胜利坚持敌后抗战，度过难关，加强根据地的建设就成为一个十分迫切的任务。为此，中共中央华中局在1942年1至3月召开的第1次扩大会议上，全面布置了普遍深入建设根据地的工作，要求一面作战，一面建设，争取在1942年至1943年内完成减租减息、改造政权、发展人民武装等各项任务。新四军各部队在进行激烈的反“扫荡”、反“清乡”、反“蚕食”、反斗争，以武装保卫根据地建设的同时，也从各个方面积极参加了根据地的各项建设。

    参加减租减息斗争和助民劳动。深入进行根据地建设，关键在于发动群众，首先是发动农民群众开展减租减息斗争。中共中央华中局确定1942年以发动群众减租减息为中心，集中力量，抓紧反“扫荡”间隙和夏收秋收季节，按照中心区、边缘区和游击区的不同情况，采取不同方式，有步骤地、大胆放手地开展大规模的群众运动，坚决实行减租减息。中共中央华中局扩大会议后，新四军各部抽调大批干部参加了减租减息工作，进行了社会经济情况和阶级关系的调查研究，运用多种形式宣传减租减息有利于团结抗日的重大意义，依据政府的政策法令，组织农民开展评租、减租、退租、交租和换约等活动。抗日民主政权为帮助群众克服生活困难，还组织群众进行生产自救，成立劳动互助组，举办农贷与救灾，兴修水利。新四军指战员利用战斗间隙，帮助群众开荒播种，并抽调大量人力物力参加水利建设。自1940年秋至1943年春，各根据地军民共筑圩堤818公里，开浚大小河流、水道3370公里，使1100余万亩土地受益。苏北盐阜区沿海群众常年受海啸袭击之苦，阜宁县抗日民主政府领导军民修筑了一条长45公里的“宋公堤”，使阜东十几万人民，数百万亩良田获得保障。新四军广大干部、战士通过参加群众工作，受到了深刻的阶级教育、政策教育和党的群众路线教育。

    参与抗日民主政权的建设和巩固。巩固抗日民主政权，是根据地建设的头等重要任务。1940年11月，中共中央指示华中局参照华北经验，抓紧政权建设，把原来大地主阶级的旧政权，改造成为几个革命阶级的抗日民主统一战线的政权。华中各根据地根据中共中央指示和华中局扩大会议精神，大力进行了民主改造政权的工作。新四军各部队普遍进行了民主选举教育，选出部队代表参加地方政权工作，并要求他们在政府工作中严格遵守“三三制”原则，发扬民主作风，防止包办代替。鄂豫边区经过3次乡保民选，再经边区总选，召开了第1次边区人民代表大会，通过了边区施政纲领。这样，各根据地政权就真正成为各抗日阶层联合的民主政权。

    为了适应艰苦斗争的新形势，克服财政经济严重困难，同时也为了消除机关臃肿，提高部队和机关的机动能力，中共中央于1941年12月发出关于精兵简政的指示，1942年4月中央军委也发出关于精兵简政方针原则的指示。中共中央华中局和华中军分会根据华中地区实际情况，对党、政、军、民机关进行了合并和裁减。新四军对所属部队进行了精减缩编，主力部队力求精干。全军建立了若干进行战略战役机动的旅、团，将部分主力编入地方军。这样就使军、师都有主力在手、提高了机动作战的能力，主力部队又可以更多地集中整训，提高战斗力。各部队还发扬艰苦奋斗精神，从各方面厉行节约，减少开支，克服了敌人封锁和破坏造成的困难，保障了部队的供给。

    全面加强地方武装建设。根据中共中央军委关于根据地的军事建设应包括主力军、地方军、人民武装(即不脱产的自卫队、民兵)3部分，目前中心注意力应当放在地方军和人民武装的扩大与巩固上的指示，华中根据地大力加强和扩大了地方军，广泛建立和训练人民武装。新四军实行部分主力地方化，以1/3主力加强地方军，并从主力部队抽调大批干部充实地方军和民兵指挥机关。进一步加强了军区工作建设，各战略区都先后成立了军区，下辖若干军分区，县、区都建立了武装，从而使地方武装具有了独立的建制和指挥机关。同时，在基层广泛建立民兵组织，至1943年底，华中根据地民兵总数达到62万余人。强大的地方武装是巩固根据地的一支重要力量，担负着地方自卫、清剿土匪、巩固治安、配合主力作战等任务，在粉碎日伪“清乡”、“扫荡”、“蚕食”的斗争中发挥了巨大作用。

    帮助地方大力发展文化教育事业。在普遍深入建设根据地过程中，各地大力发展抗日民主教育。至1944年初，华中抗日根据地已有中学124所，学生18478人；小学5368所，学生40.1万余人；中小学生总数相当于1941年6月中小学生总数的1.2倍。各地农村还利用冬闲举办冬学，学文化，讲形势，传授生产知识，每年都有大量群众参加。新四军各部队在搞好部队本身文化学习的同时，派出干部战士到学校和冬学班担任军事、政治、文化教员，帮助地方开展文化教育工作。第4师侦察员夏陶然到泗阳县中潼村担任小学教员，采用学习与生产劳动相结合的教学方法，被誉为“夏陶然道路”。

    华中地区是人文荟萃之地，大批知识分子和文化名人来到抗日根据地，热忱参加抗日队伍。中共中央华中局和新四军领导人十分重视文化工作，重视知识分子。在盐城成立了专门培养文化工作干部的鲁迅艺术学院华中分院，在阜宁停翅港卖饭曹建立了“文化村”。在刘少奇、陈毅的发起和主持下，成立了苏北文化协会和湖海艺文社。新四军和各根据地的新闻出版工作也很活跃，成立了以范长江为社长的新华社华中分社，以及新四军新闻发射台；各根据地，新四军军、师、旅各级，各军分区，都有自己的报刊，仅据1941年夏统计，华中根据地即有部队报纸40余种、油印小报200余种，对及时宣传中共中央指示，反映敌后战斗生活，鼓舞抗日斗志，交流经验起了重大作用。

    维护党的一元化领导，加强党的建设。在各根据地创立时期，军队和地方的领导一般是统一的。1941年后建立了各级军政委员会，进一步加强了集体领导和统一指挥。但由于日伪的严密封锁和残酷“扫荡”，上下级联系十分困难，缺少必要的集中统一；有些地区军队尊重地方党组织和政府不够。这些都妨碍着根据地的坚持和巩固。为了更好地开展对敌斗争和根据地建设，中共中央于1942年9月1日作出《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，确定以各级党委（区党委、地委)为各地区党、政、军、民组织的最高领导机关，实行一元化领导。在党内进行增强党性的教育，在党政军民各组织之间开展批评与自我批评，克服工作中存在的缺点。新四军在部队中广泛进行尊重地方党和政府的教育，各级都检查自己同地方党和政府及群众团体的关系，自觉地拥护和执行中共中央的决定，军政之间、军民之间更加团结一致。各根据地和新四军各部队按照中共中央华中局第1次扩大会议提出的，建设一个与群众有密切联系的，在思想上、政治上、组织上完全巩固的布尔什维克党的要求，做了大量的发展和巩固工作。据不完全统计，至1943年冬，华中根据地的地方共产党员由原来的6.9万人，增加到13万人以上，中心区农村普遍建立了党支部。新四军各部队的党组织也有很大的加强。

    1942年至1943年，华中根据地党、政、军、民普遍深入建设根据地，成效显著。新四军各部队一面保卫根据地，一面参加根据地建设，通过参加群众斗争，提高了阶级觉悟，加强了群众观念，更加坚定了坚持敌后艰苦斗争的意志。日益巩固的华中抗日根据地，不仅是新四军和华中人民可靠的依托，而且成为以后战略反攻的基地。

（待续）

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文章来源于《新四军》

中国人民解放军历史资料丛书编审委员会（解放军出版社）